肉身坐佛引發(fā)文物保護(hù)的熱議 專家稱事前防范和監(jiān)管更重要 但存在數(shù)據(jù)庫缺失、執(zhí)法偏軟等問題
　　讓文物執(zhí)法 也長出“牙齒”
　　法制晚報(bào)訊（記者 張瓊 謝家樂）日前，一尊在歐洲匈牙利、荷蘭等國巡展、被懷疑是中國失竊多年的肉身坐佛，引發(fā)了國內(nèi)對文物保護(hù)的熱議。聯(lián)合國教科文組織的觀察員、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院的副院長霍政欣教授在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)稱，該案例中大家關(guān)注點(diǎn)都集中在對被盜文物的追索問題上，希望今后要更加關(guān)注對文物的保護(hù)。
　　事后追索，當(dāng)然也是文物保護(hù)的一個(gè)方面，更重要的是事前的防范和監(jiān)管?；粽澜榻B，完善文物執(zhí)法力度、建立文物數(shù)據(jù)庫以及制定追索文物的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略——這樣才能編織一個(gè)嚴(yán)密的文物保護(hù)網(wǎng)。

　　設(shè)立專門的文物執(zhí)法部隊(duì)
　　對于福建的這個(gè)肉身坐佛，霍政欣說，這個(gè)文物已經(jīng)被盜20年了，但我們都不知道怎么出去的，這就說明了我們執(zhí)法監(jiān)管出現(xiàn)了某些漏洞?；粽澜忉專捎谀壳拔覈奈锉Ｗo(hù)部門執(zhí)法權(quán)太小，造成了對文物保護(hù)力度太弱的局面。
　　霍政欣介紹，對待文化遺產(chǎn)，也要像對待環(huán)境治理一樣，應(yīng)該放在一個(gè)更高的高度。目前文物保護(hù)條款分割的管理問題，也是導(dǎo)致文物執(zhí)法太軟的原因?；粽勒f，對于文物保護(hù)，雖然我們有法律、實(shí)施條例、部門規(guī)章，但相關(guān)的管理比較分散，涉及到文物部門、城市管理部門、建設(shè)部門、公安部門等。未來應(yīng)該理順各自的關(guān)系，同時(shí)要賦予文物保護(hù)部門以執(zhí)法權(quán)力。“現(xiàn)在我們的文物保護(hù)部門，就像過去的環(huán)保部門，是相對弱勢的一個(gè)部門，幾乎沒有執(zhí)法權(quán)?！?br/>　　霍政欣介紹說，一些文物豐富的國家，是相當(dāng)重視文物部門執(zhí)法權(quán)的。比如意大利，就有文物憲法，還有中央直管的對文物保護(hù)的警察，力量很強(qiáng)?！拔覈鳛橐粋€(gè)文物大國，在以后的制度構(gòu)建上，其實(shí)可以分幾步來走：第一步，加強(qiáng)文保單位的執(zhí)法力量，賦予它更多的執(zhí)法權(quán)；第二，可以在一些文物豐富的省市，比如山西、陜西，設(shè)立一些文物執(zhí)法部門或文物執(zhí)法部隊(duì)，未必需要在全國鋪開，在某些省設(shè)立還是有必要的。”霍政欣建議。
　　修文物保護(hù)法提高震懾力
　　中國文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出人物、南京大學(xué)青年學(xué)者姚遠(yuǎn)接受法晚記者采訪時(shí)稱，諸多案例早已表明，對于文物的破壞，大都是法人犯法尤其是政府法人犯法，在行政指令和商業(yè)利益的左右下，文物有時(shí)候會遭到毀滅性的破壞。但依據(jù)現(xiàn)有的法律，對“尚不構(gòu)成犯罪”的擅自拆除文物的違法行為，只規(guī)定了50萬元罰款的上限。這樣震懾力太小，對這一上限，應(yīng)該大幅提高。
　　在這一點(diǎn)上，霍政欣也持同樣的觀點(diǎn)。他說，尤其是在城市擴(kuò)張、舊城改造中，有時(shí)候?qū)ξ奈飺p壞是很嚴(yán)重的，但與涉事開發(fā)商所得的利潤相比，那點(diǎn)處罰基本可以忽略不計(jì)。為此，霍政欣建議，目前正在修改文物保護(hù)法，在處罰標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該提高。
　　從目前來看，肉身坐佛很有可能是通過非法渠道流失出去的。姚遠(yuǎn)稱，對于偷盜文物以及走私文物的行為也應(yīng)該給予更高的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
　　除了文物保護(hù)法應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，在其他相關(guān)的法律方面也應(yīng)該有針對性的規(guī)定。霍政欣說：“2008年刑法修正案取消了關(guān)于文物犯罪的死刑，對文物犯罪的威懾力變小了（當(dāng)然我不是贊成重新適用死刑，減少死刑是趨勢）。我強(qiáng)調(diào)的是，在取消了死刑的同時(shí)，一定要相應(yīng)地加強(qiáng)執(zhí)法力度，否則震懾力本身變小了，執(zhí)法力度再不跟上去，就會出現(xiàn)新的問題。”
　　建立自己的文物數(shù)據(jù)庫
　　對于文物保護(hù)，除了法律問題，其他的舉措也要相應(yīng)地跟上。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，囿于某些國家沒有加入相關(guān)國際條約，或者某些國家的法律對文物取得時(shí)效的規(guī)定，對那些流失國外太久的文物的追討，就存在很多阻礙。對這些情況，怎么追回文物，確實(shí)需要法律以外的其他方法。
　　“肉身坐佛這個(gè)案子，即便是在文物追索上有懸念，但有個(gè)好處是，可以促進(jìn)中國和荷蘭兩個(gè)國家重視這個(gè)事情，這是一個(gè)契機(jī)，坐下來談甚至可以促成兩國簽署一個(gè)文物保護(hù)的雙邊協(xié)議?！被粽勒f，“荷蘭的記者剛跟我說，荷蘭當(dāng)局也非常重視這個(gè)事，他說荷蘭的首相即將訪華，其實(shí)在荷蘭的政府層面，他們也非常希望此事能夠順利地解決。這個(gè)事情本身是積極的。”
　　霍政欣說，對于肉身坐佛，目前而言，文物所有人還沒有拿出善意取得的證據(jù)。假設(shè)對方取得是善意的，通過法律途徑追索就不好說了。不過，這個(gè)案例還有一個(gè)非常重要的啟示，善意不善意怎么去評判，國際刑警組織有一個(gè)被盜藝術(shù)品的數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在世界各大文物拍賣機(jī)構(gòu)、文物博物館、文物交易市場，在交易文物之前，都應(yīng)該核對這個(gè)數(shù)據(jù)庫，看是不是被盜文物，如果交易的時(shí)候沒看這個(gè)數(shù)據(jù)庫，你說你是善意的，那是不行的。
　　霍政欣說，今后中國文物一旦被盜，就積極地報(bào)告給國際刑警組織這個(gè)數(shù)據(jù)庫。當(dāng)然，我們也要建立自己的數(shù)據(jù)庫，把這個(gè)數(shù)據(jù)庫和國際這個(gè)數(shù)據(jù)庫聯(lián)起來。
　　未來，相關(guān)部門一定要盡快做兩件事。第一，數(shù)據(jù)庫要完善，對歷史上被盜文物做一個(gè)摸底，如果都不知我們有哪些東西丟失了，我們是沒辦法去追索的。第二，在數(shù)據(jù)庫建好的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)主動的、系統(tǒng)的追索戰(zhàn)略，哪些文物適合主動追索，就積極地去開展行動；哪些文物需要伺機(jī)而動，我們就做好相關(guān)的準(zhǔn)備。