2014年2月24日（星期一）上午10時(shí)，文化部部長(zhǎng)蔡武介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點(diǎn)工作，并答記者問。

以下為重點(diǎn)摘要：

關(guān)于完善文化管理體制。由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”：由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變。

關(guān)于管理文化事務(wù)兩個(gè)規(guī)律。一個(gè)規(guī)律是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，更重要的是意識(shí)形態(tài)的屬性，所以還要遵循文化藝術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律。

關(guān)于文化管理。不能“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。

關(guān)于小微文化企業(yè)稅收減負(fù)和支持的政策。制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。目前這個(gè)政策文件正在起草和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺(tái)。

關(guān)于金融支持文化企業(yè)發(fā)展。我們已經(jīng)醞釀了一年時(shí)間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會(huì)議，要推進(jìn)文化和金融的融合。

關(guān)于文物修繕。對(duì)文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復(fù)工作應(yīng)該遵循這樣一個(gè)理念。2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復(fù)資金安排達(dá)到8.17億元。

關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)。在管理上已經(jīng)把第三次文物普查的近77萬(wàn)處不可移動(dòng)文物的名錄經(jīng)過縣以上的各級(jí)人民政府全部向社會(huì)公布，這就意味著有更多的文物資源納入了法律保護(hù)的視野。

關(guān)于公共文化服務(wù)體系。四大關(guān)鍵詞：現(xiàn)代、基本、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。中央已經(jīng)明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的方案。

關(guān)于海外中國(guó)文化中心。目前我們?cè)谌澜缬?4個(gè)文化中心在正式運(yùn)營(yíng)，今年年底可以投入運(yùn)營(yíng)的還有大概四五個(gè)。我們規(guī)劃到2020年在世界各個(gè)主要地區(qū)，中國(guó)文化中心將達(dá)到50個(gè)，這樣就為中外文化交流和推動(dòng)中華文化“走出去”提供很好的平臺(tái)，促進(jìn)中外文化交流。

關(guān)于國(guó)家藝術(shù)基金。目前設(shè)立的國(guó)家藝術(shù)基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過程中轉(zhuǎn)變政府對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作、收藏和人才培養(yǎng)的投入方式，以更好地調(diào)動(dòng)和解放全社會(huì)的創(chuàng)作活力。12月30日剛剛掛牌，現(xiàn)在還沒有投入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，還有一系列的準(zhǔn)備工作要做。

關(guān)于促進(jìn)文化消費(fèi)。我國(guó)潛在的文化消費(fèi)能力是4萬(wàn)多億人民幣，但是2013年的文化消費(fèi)的實(shí)際規(guī)模是1.6萬(wàn)億左右，還有3萬(wàn)億的空間沒有發(fā)掘出來。

正文

近年來我國(guó)的文化事業(yè)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為了幫助大家更好地了解相關(guān)方面的情況，2月24日上午文化部部長(zhǎng)蔡武出席發(fā)布會(huì)和大家見面，向大家介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點(diǎn)工作，并回答大家感興趣的問題。出席發(fā)布會(huì)的還有文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷先生。

文化改革發(fā)展情況

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)，特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)文化的改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出了一系列的重大決策部署，為文化建設(shè)指明了方向。去年一年，我們整個(gè)文化系統(tǒng)的廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的決策部署，貫徹落實(shí)十八大的精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，推動(dòng)我們的文化建設(shè)又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

首先是文化體制改革深入推進(jìn)。 按照建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政府和法治政府的要求，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入進(jìn)行文化行政審批制度改革。下放審批、取消審批權(quán)限，加快了文化立法，完善文化的政策法規(guī)體系。 我們進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的扶持政策，同時(shí)深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，兩方面都取得了新的進(jìn)展。

第二，對(duì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)更加有力。 在山東舉辦了第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，這次藝術(shù)節(jié)真正成為藝術(shù)的盛會(huì)、人民的節(jié)日，非常成功。去年年底正式成立了國(guó)家藝術(shù)基金，實(shí)現(xiàn)了文化藝術(shù)資助模式的轉(zhuǎn)型。 我本人很榮幸擔(dān)任這個(gè)藝術(shù)基金的理事長(zhǎng)。另外，我們多項(xiàng)國(guó)家重大文化藝術(shù)工程和活動(dòng)順利實(shí)施，推動(dòng)了各個(gè)藝術(shù)門類的發(fā)展。

第三，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐加快。 推動(dòng)建立公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)公共文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放取得了明顯成效，全國(guó)城鄉(xiāng)文化惠民活動(dòng)廣泛開展。

第四，我們的文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 文化產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，文化與科技、金融、旅游等領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展 ，重大的文化創(chuàng)業(yè)工程深入實(shí)施，例如深圳文博會(huì)、義烏文交會(huì)等會(huì)展的效益比較突出。文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)文化市場(chǎng)的技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了明顯的成效?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快了。

第五，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。 國(guó)務(wù)院公布了第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我們?cè)谌珖?guó)范圍首次國(guó)有可移動(dòng)文物的普查工作已全面啟動(dòng)。我們?cè)诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)領(lǐng)域搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)全面展開。還有中國(guó)珠算成功申遺，作為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表項(xiàng)目，是我國(guó)入選世界非遺的第38項(xiàng)。

第六，對(duì)外文化交流和對(duì)港澳臺(tái)文化交流水平不斷提升。 歡樂春節(jié)等重大文化交流品牌效益顯著，20多項(xiàng)中外思想文化領(lǐng)域的對(duì)話交流活動(dòng)（包括論壇）成功舉辦。我們?cè)诤Ｍ饨ㄔO(shè)的中國(guó)文化中心總數(shù)達(dá)到14個(gè)，對(duì)外文化貿(mào)易基地等對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)不斷拓展，比如說在上海設(shè)立的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地就成為上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心的組成部分。對(duì)港澳臺(tái)文化交流持續(xù)深入，取得了積極效果。

2014 年重點(diǎn)工作

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的非常重要的一年。整個(gè)文化系統(tǒng)將繼續(xù)深入貫徹中央的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，扎實(shí)地推進(jìn)文化改革發(fā)展。

一是繼續(xù)深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新 ，繼續(xù)推進(jìn)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目的也是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

二是進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 。 大家都知道我們?cè)谖幕母锇l(fā)展中堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”思路，一手抓公益性文化事業(yè)，抓公共文化服務(wù)體系建設(shè)；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。 我們要充分發(fā)揮國(guó)家藝術(shù)基金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的藝術(shù)創(chuàng)造活力，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)藝術(shù)工程，建立各部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心、基層的文化服務(wù)中心。開展公共文化服務(wù)體系，基本建立指標(biāo)研究，制定公共文化權(quán)益的基本保障標(biāo)準(zhǔn)、基本的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。還要進(jìn)一步加大對(duì)貧困落后地區(qū)的文化扶助。要推動(dòng)文化惠民工程與群眾的需求對(duì)接，規(guī)范和推動(dòng)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，這也是我們支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)非常重要的如何振興消費(fèi)、文化消費(fèi)，是我們新的培育消費(fèi)熱點(diǎn)。支持小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。 要進(jìn)一步出臺(tái)文化與金融合作的相關(guān)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化會(huì)展業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是構(gòu)建優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承體系 ，加強(qiáng)對(duì)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的挖掘，繼續(xù)開展可移動(dòng)文物的普查，實(shí)施文物保護(hù)工程，開展古村落保護(hù)試點(diǎn)，制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的配套規(guī)章，評(píng)審第四期國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。

四是不斷提高文化開放水平 。 堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、官民并舉、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易兩手抓，進(jìn)一步創(chuàng)新歡樂春節(jié)等交流活動(dòng)和品牌項(xiàng)目，進(jìn)一步加快海外中國(guó)文化中心的建設(shè)步伐，建立完善外向型的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步健全對(duì)港澳臺(tái)的文化交流的長(zhǎng)效機(jī)制。

文化遺產(chǎn)保護(hù)方面

第一句話，保護(hù) 。 2013年我們實(shí)施了2224項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)項(xiàng)目，完成了6000余件（套）館藏珍貴文物的修復(fù)工作。這方面安排的中央專項(xiàng)資金達(dá)到70億元。

第二句話，利用 。 目前全國(guó)的博物館3866座，包括公立綜合博物館、行業(yè)博物館、民辦博物館，每年推出的展覽大約是2.2萬(wàn)個(gè)，接待觀眾達(dá)到5.6億人次，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)開放的博物館有2500個(gè)左右。在博物館實(shí)行免費(fèi)開放的同時(shí)，全國(guó)的31處世界文化遺產(chǎn)和24處大遺址和國(guó)家考古遺址公園全部實(shí)行向公眾開放。

第三句話，管理 。 2013年3月份，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)公布了第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1943處，一到七批的國(guó)?？倲?shù)達(dá)到4295處，第七批國(guó)保公布后，各省、市、縣人民政府陸續(xù)公布了一批新的省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，各級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到了12萬(wàn)余處。

在管理上已經(jīng)把第三次文物普查的近77萬(wàn)處不可移動(dòng)文物的名錄經(jīng)過縣以上的各級(jí)人民政府全部向社會(huì)公布，這就意味著有更多的文物資源納入了法律保護(hù)的視野 。 2013年我們啟動(dòng)了文物保護(hù)法修訂，今年年底前爭(zhēng)取完成修訂草案的起草。

提問環(huán)節(jié)

【問】蔡部長(zhǎng)，完善文化管理體制是由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，在這個(gè)材料中也看到文化部現(xiàn)在只保留了4項(xiàng)行政性職權(quán)，請(qǐng)問這一轉(zhuǎn)變過程中文化部的角色定位將發(fā)生怎樣的變化？

當(dāng)時(shí)是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變 。 這三個(gè)轉(zhuǎn)變首先要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)組織和個(gè)人的關(guān)系，這是改革的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，就是把政府管不了也管不好的事情，或者應(yīng)該由社會(huì)、企業(yè)管的事情交給社會(huì)和企業(yè)，把政府應(yīng)該管的事情牢牢抓在自己的手里管好，這就是發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。

現(xiàn)在政府行政改革的要求是建設(shè)服務(wù)型政府，文化建設(shè)中怎樣體現(xiàn)呢？就是要充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置、管理協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，這是政府的第一個(gè)責(zé)任，要建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的、均等化的公共文化服務(wù)體系，滿足全體公民的基本文化需求，保障他們的基本文化權(quán)益。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。

第三，加快文化法規(guī)法律體系建設(shè)。我們要建設(shè)法治政府，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管是政府的主要職能，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高執(zhí)法水平。

第四，要提高文化發(fā)展的規(guī)劃編制水平。提高財(cái)政資金和社會(huì)資金支持文化建設(shè)的管理水平，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段不斷提高政府效能。

第五，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與文化建設(shè)。我們要培育公益性的文化類的社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，要采取一系列的政策，包括人才政策等等來調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)和發(fā)揮公民個(gè)人參與文化創(chuàng)造、文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

過去，我們辦文化有一套成熟方法和手段，辦了60多年了，也是有經(jīng)驗(yàn)的?，F(xiàn)在從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，對(duì)我們來說是一個(gè)新課題，需要不斷探索實(shí)踐，探索和實(shí)踐過程中改革創(chuàng)新。要堅(jiān)決做到依法管理。文化立法工作這些年雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在文化立法方面與文化發(fā)展的實(shí)際需求比較，與全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)的法制化要求相比還很薄弱，我們還要制定更多的法律法規(guī)，建設(shè)一套法律法規(guī)體系實(shí)行依法行政。

第二個(gè)方面要做到科學(xué)管理。管理文化事務(wù)上我們強(qiáng)調(diào)遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)規(guī)律是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 我們的文化建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，所以要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，更重要的是意識(shí)形態(tài)的屬性，所以還要遵循文化藝術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在文化事業(yè)發(fā)展方面，要想盡辦法調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性 。 在這個(gè)問題上不能長(zhǎng)官意志，不能像我們經(jīng)常批評(píng)的“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人 ”，這是不行的。我們必須依法行政、依法管理。文化發(fā)展是長(zhǎng)期的不斷積累的過程，文化如水、潤(rùn)物無聲，不能搞成大躍進(jìn) ，必須加強(qiáng)科學(xué)管理。

另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有針對(duì)性，要切實(shí)解決工作中、建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變的過程中，我們會(huì)遇到各種各樣的問題，既有體制機(jī)制上的，這需要通過深化體制改革來解決；還有方法手段上，這需要提高科學(xué)管理水平和能力，提高文化治理能力。還有層出不窮的各類新問題，需要我們堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

另外，我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了最大程度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，所以一定要深入基層、深入群眾，問計(jì)于民、問需于民，開動(dòng)腦筋、想出辦法，集中群眾智慧，迎難而上，推動(dòng)文化體制改革的深入發(fā)展，這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。

【問】勵(lì)局長(zhǎng)，在去年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)工作提出了明確要求，我也留意去年文物局在正定召開了古城保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)問國(guó)家文物局在新型城鎮(zhèn)化過程中加強(qiáng)文物保護(hù)方面有什么舉措？

新型城鎮(zhèn)化過程中如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與傳承。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，把傳承文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四項(xiàng)基本原則之一，各級(jí)文物部門擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。去年12月，我們和住建部、河北省人民政府共同在河北正定召開了正定古城保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上大家提出了《古城保護(hù)正定倡議》。經(jīng)過這次會(huì)議和會(huì)后的進(jìn)一步研究，今年準(zhǔn)備配合古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)做三方面工作。

第一，擺位 。 要把名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)擺在文物保護(hù)工作更加重要的位置，重視這方面文物保護(hù)項(xiàng)目的審批和資金安排，特別是對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村中的瀕危古建筑和安全消防設(shè)施的安排給予重點(diǎn)支持。

第二，規(guī)劃 。 文物部門要參與到名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃制定當(dāng)中。這個(gè)過程中，文物部門的力量要下到深入研究古城、古鎮(zhèn)、古村的歷史文化價(jià)值的挖掘。只有真正把歷史文化價(jià)值的內(nèi)涵挖掘出來，才能避免“千城一面”、“萬(wàn)樓一貌”的問題。

第三，綜合 。 任何名城、名鎮(zhèn)、名村都是人文和自然的綜合體，文物部門重點(diǎn)是管城、鎮(zhèn)、村中的文物建筑，但只是一個(gè)整體中的部分，所以做好名城、名鎮(zhèn)、名村文物保護(hù)工作的同時(shí)，文物部門要有整體觀念，既考慮文物保護(hù)，也考慮自然生態(tài)保護(hù)；既重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，也要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)還要把文物保護(hù)與改善民生、改善環(huán)境結(jié)合起來。為了實(shí)現(xiàn)這樣的觀念，去年我們就和財(cái)政部一起確定了6個(gè)古村要搞保護(hù)與利用的綜合試點(diǎn)，今年這個(gè)項(xiàng)目可以推開。

【問】蔡部長(zhǎng)，相關(guān)材料顯示目前我國(guó)文化企業(yè)的各種稅收加起來達(dá)到30%多，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)并不輕，文化部是否考慮對(duì)于文化企業(yè)，尤其是眾多的小微文化企業(yè)進(jìn)行這方面的減負(fù)和支持的政策？下一步我國(guó)的文化金融工作的發(fā)展重點(diǎn)是什么？

剛才講的文化企業(yè)的稅收問題，這是我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中高度重視的的問題，也知道這是個(gè)制約的瓶頸因素。我國(guó)大量的文化企業(yè)還是小微企業(yè)，它們的資產(chǎn)規(guī)模比較小，這也是文化企業(yè)自身特點(diǎn)決定的。我們非常重視這個(gè)事情，從2013年6月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組把文化部增補(bǔ)為成員單位。十八屆三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)各種形式的小微文化企業(yè)的發(fā)展，這體現(xiàn)了對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的重視。

解決他們的稅收問題，現(xiàn)在我國(guó)的稅制正在進(jìn)行改革，比如營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革正在全國(guó)推開，我們?cè)趲状窝芯繝I(yíng)改增的過程中都堅(jiān)持和稅務(wù)部門合作，要在改革的過程中充分考慮和照顧到文化企業(yè)的自身特點(diǎn)，在稅率稅制方面作出適合文化企業(yè)自身特點(diǎn)的制度安排，現(xiàn)在這方面已經(jīng)有一些進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院把小微文化企業(yè)納入國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策框架中，出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策都適用于小微文化企業(yè)，這是第一個(gè)原則。第二，共同制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。目前這個(gè)政策文件正在起草和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺(tái)。第三，要繼續(xù)深化和金融機(jī)構(gòu)間的合作，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部專項(xiàng)資金的支持，制定成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)的扶持計(jì)劃，通過一系列具體的推進(jìn)措施手段支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

這些措施的推進(jìn)將優(yōu)化小微文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷擴(kuò)大小微文化企業(yè)規(guī)模，提高它的盈利能力、發(fā)展后勁，充分發(fā)揮小微文化企業(yè)在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新和增加社會(huì)就業(yè)、豐富文化供給這些方面的積極作用。這里進(jìn)一步向社會(huì)呼吁要重視小微文化企業(yè)，小微文化企業(yè)確實(shí)具有活躍市場(chǎng)、激發(fā)活力、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、豐富供給這些方面不可替代的作用，所以未來的發(fā)展前景是非常好的。

除了政府的政策措施，稅收、財(cái)政政策的調(diào)整之外，更重要的是金融部門能夠不斷推行金融工具的創(chuàng)新，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求，創(chuàng)新一些新的金融工具，支持文化企業(yè)發(fā)展。 我們已經(jīng)醞釀了一年時(shí)間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會(huì)議，要推進(jìn)文化和金融的融合。

這項(xiàng)工作如果開展起來，也將會(huì)對(duì)文化企業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的融資環(huán)境，也會(huì)促進(jìn)小微文化企業(yè)的發(fā)展。在這一輪全面深化改革過程中，這方面的改革也是非常重要的方面。

【問】勵(lì)局長(zhǎng)，近日有一個(gè)數(shù)據(jù)，關(guān)于全國(guó)館藏文物的腐蝕率超過50%，這個(gè)數(shù)據(jù)引起了公眾對(duì)館藏文物安全的關(guān)注。請(qǐng)問目前館藏文物的安全情況究竟怎么樣？關(guān)于保護(hù)下一步有怎樣的考慮？

這個(gè)數(shù)據(jù)不是空穴來風(fēng)，2002年至2005年，國(guó)家文物局組織過一次館藏文物腐蝕損害情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)論是50.66%的館藏文物存在著不同程度的腐蝕情況 。 我再提供一個(gè)數(shù)據(jù)，受重度腐蝕的文物達(dá)到230萬(wàn)件，占館藏文物總量的16.5%。

各類文物，尤其是出土文物，隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變遷、不同程度地受到腐蝕損害是一種不可抗拒的自然趨勢(shì)，但是我們可以采取多種保護(hù)措施來延緩這樣一個(gè)趨勢(shì)。

作為館藏文物的保護(hù)，其保護(hù)措施第一位還是改善其保存環(huán)境，比如文物庫(kù)房的溫濕度控制，比如對(duì)紙質(zhì)文物光照度的控制，目的是防止產(chǎn)生新的病害，而不是剛才介紹50%存在不同程度損害的文物我們都要?jiǎng)邮中蕖?梁思成先生講過，對(duì)文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復(fù)工作應(yīng)該遵循這樣一個(gè)理念。

盡管如此，我們不是要去把那50%都修了，而是重度腐蝕文物的存量，就是需要我們搶救維修的任務(wù)依然是很繁重的，對(duì)此國(guó)家文物局十分重視?！笆晃濉逼陂g這方面的投入達(dá)到6億元，改善博物館館藏文物保存環(huán)境，庫(kù)房提升項(xiàng)目安排2.5億元，進(jìn)入“十二五”這方面的工作力度進(jìn)一步加大。 2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復(fù)資金安排達(dá)到8.17億元。

當(dāng)然這項(xiàng)工作還有其他的瓶頸制約，主要有三條：第一是人才匱乏，館藏文物修復(fù)歷史上是師承制，盡管近幾年來采取了多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，但是和承擔(dān)任務(wù)相比人才短缺是嚴(yán)重矛盾；二是有些關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在仍然沒有突破，比如青銅器的粉質(zhì)灰的問題。第三是可移動(dòng)文物修復(fù)工藝復(fù)雜，周期相對(duì)較長(zhǎng)，不可能在短時(shí)間內(nèi)大批量的完成任務(wù)。

舉個(gè)例子，一件在泡水狀態(tài)的青銅器從脫水到定型一般要一年半到兩年半，而尺幅比較大的絲織品的修復(fù)就要更長(zhǎng)時(shí)間，“慢工出細(xì)活”可能是文物修復(fù)的一個(gè)規(guī)定動(dòng)作。

【問】請(qǐng)問蔡武部長(zhǎng)，公共文化服務(wù)關(guān)系著普通大眾的幸福指數(shù)，這也是今年文化工作的重點(diǎn)。請(qǐng)問蔡部長(zhǎng)如何保證公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)性、如何保證它的均等性？

全社會(huì)都非常關(guān)心公共文物服務(wù)體系建設(shè)問題。我們始終認(rèn)為建設(shè)覆蓋全社會(huì)的均等化的公共文化服務(wù)體系是我們的首要任務(wù) ，近年來取得了很大進(jìn)展，我們發(fā)給大家的背景材料中就有這方面的介紹。概括講，這些年公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已經(jīng)初步建設(shè)起來。另外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務(wù)能力都有很大進(jìn)展。

第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設(shè)等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設(shè)水平逐步提高，這是公共文化服務(wù)體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設(shè)方面發(fā)展迅速。第五，我們國(guó)家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，群眾文化活動(dòng)的“群星獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)、“大地情深”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等都取得了很大進(jìn)展。

大家都知道，十八屆三中全會(huì)精神中關(guān)于公共文化服務(wù)體系提出了一個(gè)命題，非常鮮明地講到要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化 ， 這是新提法，我個(gè)人認(rèn)為這里面有四個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代”。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級(jí)換代，以適應(yīng)當(dāng)代人民群眾的需求，以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給，比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“基本”。 這是社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的，就目前我們的國(guó)力來講要搞覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保障基本文化權(quán)益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，但我們?cè)O(shè)想，邊遠(yuǎn)山區(qū)老百姓享受的文化設(shè)施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“均等化” 。 我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結(jié)果的均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過程均等，要補(bǔ)齊短板，兜住底線?，F(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過程中要致力于消除二元結(jié)構(gòu)帶來的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)的提供上二元結(jié)構(gòu)非常鮮明，我們要提出了均等化要求。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是“標(biāo)準(zhǔn)化” ， 這是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，標(biāo)準(zhǔn)化有三個(gè)重要因素，一是基本權(quán)益的確定，要確定在全國(guó)范圍內(nèi)給公民提供的基本文化權(quán)益是哪些。二是要提升公共文化服務(wù)的能力，各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的能力，提供哪些服務(wù)。三是合理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標(biāo)，怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，建立一種什么樣的機(jī)制，通過什么樣的措施和手段才能實(shí)現(xiàn)我們確定的標(biāo)準(zhǔn)，這是很重要的內(nèi)容建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是制定服務(wù)種類、保障的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)地的設(shè)施、人均資源配置、服務(wù)半徑、要求，以及實(shí)現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，要制定標(biāo)準(zhǔn)。還要結(jié)合國(guó)情實(shí)際，研究提出國(guó)家基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確定基本公共文化服務(wù)的范圍程度以及各級(jí)政府的保障責(zé)任，作為底線的標(biāo)準(zhǔn)。

這也是對(duì)政府提供公共文化服務(wù)的一項(xiàng)最重要的要求，也是政府對(duì)人民的基本承諾，是我們的責(zé)任和義務(wù)。另外還要制定服務(wù)的管理和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套健全的公共文化服務(wù)體系監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。

制定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，為各級(jí)政府公共文化機(jī)構(gòu)、公共文化部門設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于促進(jìn)資源的有效配置，提高服務(wù)能力。所以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，也是深化文化體制改革、增強(qiáng)文化治理能力的重要途徑。 中央已經(jīng)明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的方案。

按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化 。 根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的底線，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)文化惠民工程的建設(shè)，盡快趕上全國(guó)整體發(fā)展步伐。加強(qiáng)基層特色文化品牌建設(shè)，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)要特別注重保護(hù)文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。

我們特別提出了推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化要建立兩個(gè)機(jī)制，一是以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度和以效能為導(dǎo)向的管理體系，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。以管理能力提升，推動(dòng)資源配置和使用效率提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升。

我們將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)完善公共財(cái)政投入機(jī)制以財(cái)力重心下移為重點(diǎn)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財(cái)政保障制度。

完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。財(cái)政保障機(jī)制特別重要，十七屆六中全會(huì)決議中已經(jīng)提出了這樣的目標(biāo)， 在文化建設(shè)方面要使財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入和增長(zhǎng)的幅度不能低于同時(shí)期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。還有逐步提高對(duì)文化投入在財(cái)政支出中的比例。 這是兩個(gè)剛性要求，現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。所以一定要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度，這方面要下很大的功夫。

【問】請(qǐng)問勵(lì)局長(zhǎng)，近期，云南的獨(dú)克宗古城和貴州的報(bào)京侗寨相繼發(fā)生火災(zāi)，可以說是給古城的文物保護(hù)敲響了警鐘，今年國(guó)家文物局在加強(qiáng)古城文物保護(hù)消防方面有哪些具體措施？

火災(zāi)頻發(fā)確實(shí)成為目前文物安全中的第一大險(xiǎn)情，我們感到壓力很大。從文物行政管理部門的職責(zé)來說，重點(diǎn)是管各級(jí)文物保護(hù)單位。俗話講水火無情，古城古鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災(zāi)，火燒連營(yíng)，可能就危及到文物建筑?？偨Y(jié)去年以來若干次在古城里發(fā)生的火災(zāi)的教訓(xùn)，我們認(rèn)為文物部門要以開放的心態(tài)，積極參與到古城古鎮(zhèn)整體的消防安全的工作布局中，為此我們正在做三項(xiàng)工作。

第一，在河北、安徽、四川、云南四個(gè)省擴(kuò)大電氣火災(zāi)防控試點(diǎn)。去年在河北承德開展試點(diǎn)取得成功，今年擴(kuò)大到四省。第二，近期準(zhǔn)備和公安部一起召開全國(guó)文物建筑消防工作會(huì)議，部署新形勢(shì)下，特別是面臨火災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)重形勢(shì)下的文物消防工作。第三，組織指導(dǎo)10處古城古村落的文物消防規(guī)劃編制，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑群，實(shí)施文物消防安全百項(xiàng)工程。在2014年要推開。

【問】剛才說到中國(guó)將進(jìn)一步建設(shè)更多的海外中國(guó)文化中心，請(qǐng)問是否有計(jì)劃在西班牙或者拉丁美洲開設(shè)中國(guó)文化中心？

我們?cè)谖靼嘌赖闹袊?guó)文化中心已經(jīng)開業(yè)了，在馬德里。我們?cè)诶∶乐薜貐^(qū)，在墨西哥已經(jīng)著手建設(shè)文化中心，正在選地點(diǎn)，兩國(guó)政府已經(jīng)簽署了建立文化中心的諒解備忘錄。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。 互設(shè)文化中心在國(guó)際上的通行做法是雙方政府間的合作產(chǎn)物，要進(jìn)行雙方的談判，簽署諒解備忘錄，最后簽署協(xié)議，定下來之后就著手進(jìn)行，而且是對(duì)等設(shè)立。

我們?cè)谀鞲缭O(shè)立文化中心，墨西哥也要在中國(guó)設(shè)立文化中心。目前我們?cè)谌澜缬?4個(gè)文化中心在正式運(yùn)營(yíng)，今年年底可以投入運(yùn)營(yíng)的還有大概四五個(gè)。我們規(guī)劃到2020年在世界各個(gè)主要地區(qū)，中國(guó)文化中心將達(dá)到50個(gè)，這樣就為中外文化交流和推動(dòng)中華文化“走出去”提供很好的平臺(tái)，促進(jìn)中外文化交流。

【問】請(qǐng)問蔡部長(zhǎng)介紹國(guó)家藝術(shù)基金的申報(bào)情況？港澳臺(tái)個(gè)人和單位是否可以申報(bào)？具體如何操作？下一步該基金的工作重點(diǎn)是什么？

國(guó)家藝術(shù)基金去年12月30日正式成立，國(guó)家藝術(shù)基金是由國(guó)家設(shè)立，旨在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，打造和推廣原創(chuàng)精品力作，培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作人才，推進(jìn)國(guó)家藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展的公益性基金。 目前設(shè)立的國(guó)家藝術(shù)基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過程中轉(zhuǎn)變政府對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作、收藏和人才培養(yǎng)的投入方式，以更好地調(diào)動(dòng)和解放全社會(huì)的創(chuàng)作活力。12月30日剛剛掛牌，現(xiàn)在還沒有投入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，還有一系列的準(zhǔn)備工作要做。

第一，以改革創(chuàng)新的精神不斷凝聚全社會(huì)共識(shí)和活力，擴(kuò)大引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)這樣一個(gè)國(guó)家公益性基金成立的意義和作用的正確理解和客觀認(rèn)識(shí)。 我們倡導(dǎo)這個(gè)基金要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把握基金的公益屬性和社會(huì)效益，著力支持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值的優(yōu)秀文藝作品，著力支持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)鏈條中難以通過市場(chǎng)獲取資金支持的原創(chuàng)和其他薄弱環(huán)節(jié)。

提倡在申報(bào)層面面向全社會(huì)，打破體制內(nèi)外的界線，打破中央單位、地方單位的界線，打破部門分割，讓所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠有機(jī)會(huì)申請(qǐng)基金資助，在扶持層面上要體現(xiàn)我們國(guó)家公益性基金的高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，真正支持具有示范性和導(dǎo)向性的藝術(shù)作品，突出重點(diǎn)，不是平均分配的。

第二，抓緊制定基金規(guī)劃和申報(bào)指南 。 根據(jù)我國(guó)“十二五”藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃和藝術(shù)工作實(shí)際，面向社會(huì)，廣泛調(diào)研藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的第一線，圍繞出作品、出人才廣泛地征求意見、征求項(xiàng)目，制定好資金制定的規(guī)劃和申報(bào)指南。我們要找準(zhǔn)制約藝術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制性的障礙，找準(zhǔn)以往藝術(shù)工作體系難以覆蓋、關(guān)注不夠的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取一開始把資助重點(diǎn)、總體結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)盤子確定好，既平衡總體又突出重點(diǎn)，這是我們現(xiàn)在正在抓緊時(shí)間做的，申報(bào)指南很快將出臺(tái)。

第三，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度和工作實(shí)施細(xì)則，建立一個(gè)工作體系 。 我們本著開放思路、綜合手段、現(xiàn)代治理理念構(gòu)建一個(gè)管用的、先進(jìn)的、符合實(shí)際的基金工作體系。我們的國(guó)家藝術(shù)基金，在省市自治區(qū)一級(jí)的工作將采取屬地原則和信息化管理平臺(tái)相結(jié)合的辦法，我們要依托于地區(qū)文化行政部門、文化社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，完成年度項(xiàng)目的申報(bào)、受理、審核、項(xiàng)目監(jiān)督和驗(yàn)收等一系列工作。

這是國(guó)家設(shè)立的公益性基金，目前我們覆蓋的范圍還不包括港澳地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū) ， 今后會(huì)怎么樣目前還沒有研究過這個(gè)問題，下一步我們真正開張營(yíng)業(yè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)今后的發(fā)展再來研究。

【問】請(qǐng)問蔡部長(zhǎng)，2014年文化部將從哪幾方面深入農(nóng)村文化改革？具體有哪些舉措？農(nóng)村文化設(shè)施方面又會(huì)出臺(tái)哪些新的利好政策？

深化文化體制改革是2014年的重點(diǎn)工作，文化體制改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，新老問題相互疊加，有待完成的任務(wù)相互交織，工作難度加大、任務(wù)加重。比如當(dāng)前文化宏觀管理體制還不是很健全，《決議》中提出要黨和政府建立管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，這個(gè)任務(wù)在實(shí)踐中還在調(diào)查研究，究竟什么樣的模式是符合這個(gè)要求的，又能夠順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，它牽扯到許多復(fù)雜的問題。

過去我們的文化管理體制相對(duì)比較分散，現(xiàn)在要統(tǒng)一起來有一系列的問題要解決。再比如說文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)階段性的任務(wù)，但現(xiàn)在文化市場(chǎng)多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象還是存在的。文化的立法還比較滯后，經(jīng)濟(jì)政策宏觀調(diào)控手段還不是很多，有一些導(dǎo)向已經(jīng)有了，但是具體措施還不是很到位。

我們提出要釋放社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入和支持公共文化服務(wù)體系發(fā)展。在稅收上有優(yōu)惠政策，政策方向是明確了，但政策的落實(shí)，因?yàn)椴皇俏幕块T自己可以決定的，涉及到財(cái)政、稅收各個(gè)相關(guān)部門，怎樣形成聯(lián)動(dòng)，并真正能夠落實(shí)到基層單位，還沒有完全解決。

我們要探索形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式，探索建立不同類型的文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。比如這次《決議》明確提出要在博物館、圖書館等公共文化事業(yè)單位中建立理事會(huì)制度。理事會(huì)制度對(duì)我們來講就是新的，和過去的事業(yè)單位管理體制是不一樣的，怎么樣在事業(yè)單位的分類改革中解決好這個(gè)問題，就是面臨的新的體制機(jī)制的問題。

加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰哟罅Χ取，F(xiàn)在行政審批項(xiàng)目取消下放以后，怎么變事前審批為過程管理和事后監(jiān)管監(jiān)督，怎樣培育和發(fā)展行業(yè)組織，發(fā)揮社會(huì)力量和文化的能動(dòng)作用，都需要深入研究和探索。在建設(shè)現(xiàn)代公共文化體系方面要著力解決公共文化供給與群眾需求間的脫節(jié)問題，現(xiàn)在有些方面出發(fā)點(diǎn)是好的，向公眾提供了很多公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，可能不符合群眾需求出現(xiàn)低效甚至無效的情況，這個(gè)問題需要解決。城鄉(xiāng)間不平衡、區(qū)域間不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏剛性要求、缺乏有效考核的問題。

文化市場(chǎng)方面要著力解決文化市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是文化產(chǎn)品的知名品牌少的問題，這些都還沒有解決。在對(duì)外文化交流方面，我們的交流能力很強(qiáng)，文化貿(mào)易的能力不強(qiáng)，我們的文化企業(yè)在國(guó)際文化市場(chǎng)所占的份額很小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。怎么樣通過發(fā)展文化貿(mào)易，提升我們?cè)趪?guó)際文化貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)大問題。

現(xiàn)在的文化與科技融合水平比較低，這不僅僅是有沒有意愿，實(shí)際中理論與實(shí)踐結(jié)合上還有很多重大問題需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變觀念，比如傳統(tǒng)戲劇保護(hù)過程中怎樣運(yùn)用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)表現(xiàn)力，這是長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題，藝術(shù)界、科技界都有不同的看法，我們?cè)试S百家爭(zhēng)鳴、允許討論，在這個(gè)過程中形成共識(shí)，推動(dòng)文化與科技創(chuàng)新的融合。所有這些問題必須通過深化改革來解決，不改革，這些問題都沒有破解之路，所以改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，改革在路上，我們正在往前走。

下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的發(fā)展，著力推動(dòng)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高文化的宏觀管理能力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)活力。著力深化文化企事業(yè)單位的改革，深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的鞏固、提高和完善，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化事業(yè)單位的分類改革。

要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源、制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建立和完善統(tǒng)一高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力完善文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，按照中央要求建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系，發(fā)掘我們文化遺產(chǎn)中內(nèi)含的文化價(jià)值。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

要加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，優(yōu)化自身的文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各種資源，包括發(fā)揮好對(duì)于文化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，整合資源，形成合力，推動(dòng)中華文化“走出去”，不斷提高國(guó)家文化的軟實(shí)力。

這幾個(gè)方面也是今年工作的重點(diǎn)，當(dāng)然有些工作也不是今年內(nèi)可以完成的，比如公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，我們計(jì)劃要用三到五年時(shí)間才能完成。今年是把機(jī)制建立起來，把工作方案做出來，明確分工職責(zé)，把這些工作落到實(shí)處去抓。

【問】請(qǐng)問蔡部長(zhǎng)，剛才你提到了促進(jìn)文化消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。近期熱播的韓劇讓我們看到了本土文化消費(fèi)產(chǎn)品供給不足，未來在培育本土文化消費(fèi)熱點(diǎn)方面有什么具體措施和建議？有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？第二個(gè)問題，關(guān)于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，三中全會(huì)提出鼓勵(lì)民間資本以控股方式與國(guó)有企業(yè)合作，未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些，有什么優(yōu)惠政策？

關(guān)于文化消費(fèi)的問題，最近一段時(shí)間以來，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，我們文化部門一直強(qiáng)調(diào)我國(guó)的文化消費(fèi)規(guī)模日益擴(kuò)大，作為新的消費(fèi)熱點(diǎn)要引導(dǎo)文化消費(fèi)發(fā)展。 專家預(yù)測(cè)我國(guó)潛在的文化消費(fèi)能力是4萬(wàn)多億人民幣，但是2013年的文化消費(fèi)的實(shí)際規(guī)模是1.6萬(wàn)億左右，還有3萬(wàn)億的空間沒有發(fā)掘出來。 這是按照國(guó)際通行的算法，按照GDP的總值來估算的，文化消費(fèi)方面應(yīng)該是將近4萬(wàn)多億才是可能的，現(xiàn)在還沒有。

我們開展了拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的專題調(diào)研，開發(fā)和培育文化消費(fèi)是一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，相比我們國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，我們的城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)規(guī)?？傮w偏低，消費(fèi)可挖掘潛力很大。我們提了一個(gè)調(diào)研報(bào)告，提出了實(shí)施居民文化消費(fèi)卡計(jì)劃、文化消費(fèi)信息提供公共平臺(tái)構(gòu)建等方面的政策建議。

為什么講是政策建議？我國(guó)的文化消費(fèi)范圍很大，文化部自身管理的范圍還是比較小的，主要是演藝市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫這些領(lǐng)域，影視制作、廣告印刷、數(shù)字產(chǎn)品出版，這些領(lǐng)域有另外的部門管理，但是他們都構(gòu)成整個(gè)文化消費(fèi)，特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化更是熱點(diǎn)，所以在研究這個(gè)問題的時(shí)候我們提出了一些政策建議，落實(shí)的時(shí)候需要各個(gè)部門共同來落實(shí)，不是文化部一家能解決 。

我們聯(lián)合社科院中國(guó)文化研究中心和中國(guó)人民大學(xué)文化研究院歷時(shí)4個(gè)月開展了覆蓋全國(guó)的文化消費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，以2012年編制發(fā)布的文化消費(fèi)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，編制了《中國(guó)文化消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。去年北京文博會(huì)期間發(fā)布了“文化消費(fèi)指數(shù)”，為各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)文化消費(fèi)政策、實(shí)行更有針對(duì)性地的擴(kuò)大文化消費(fèi)的具體措施提供了技術(shù)方面的支撐。

我們鼓勵(lì)和關(guān)注地方創(chuàng)新性地實(shí)施文化消費(fèi)的政策和措施。2013年9月到10月中旬北京市成功舉辦了首屆惠民文化消費(fèi)季，搭建起有效對(duì)接文化銷售和文化消費(fèi)的平臺(tái)，活動(dòng)期間累計(jì)消費(fèi)人次超過2600萬(wàn)，成交額52億元，實(shí)現(xiàn)了惠民惠企的合作雙贏。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，比如春節(jié)期間各地所辦的廟會(huì)，廟會(huì)不但群眾文化方面非常生動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益方面也非?？捎^。

電影市場(chǎng)，去年我們國(guó)家的電影票房超過200億，增長(zhǎng)幅度是100%，這也是我們擴(kuò)大文化消費(fèi)的一個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在制約文化消費(fèi)的很重要的因素是什么？ 老百姓都喜歡儲(chǔ)蓄，因?yàn)閷?duì)未來有了預(yù)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育投入等等的預(yù)期要存一些錢以防不測(cè)，如果政府加大社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題、醫(yī)療保證問題以及義務(wù)教育的發(fā)展等等，居民就可以把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)。

另外一個(gè)方面是提高城鄉(xiāng)中低收入階層的收入，增加居民收入，刺激居民消費(fèi)。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民中的中低收入群體是潛在的文化消費(fèi)主體，要提高他們的文化消費(fèi)首先要增加居民的收入，政府也將在這方面采取有力措施，提高居民收入水平。

這些都將為進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大文化消費(fèi)提供更好的機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，從過去過分依靠外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)為三駕馬車。 消費(fèi)需求中最具潛力的消費(fèi)是文化消費(fèi)，有將近3、4萬(wàn)億元的規(guī)模，如果用幾年的努力調(diào)動(dòng)起來，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是良性的可持續(xù)的，又可能是平穩(wěn)的、快速的。

關(guān)于民間資本的問題。這一輪深化文化體制改革過程中很重要的一條是怎樣調(diào)動(dòng)社會(huì)活力。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中，基本標(biāo)準(zhǔn)是遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)單位在政策上一視同仁。比如準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管要求、提供的服務(wù)、管理的要求都是一視同仁的。

比如國(guó)家藝術(shù)基金在藝術(shù)品創(chuàng)作和發(fā)展過程中，我們定的第一個(gè)原則是面向全社會(huì)，打破所有制的界線，打破中央和地方的界線，打破部門的區(qū)隔 ，這些政策對(duì)民營(yíng)資本投入文化建設(shè)來說都是非常利好的，一定會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入文化事業(yè)發(fā)展的積極性。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝蔡部長(zhǎng)、勵(lì)部長(zhǎng)，謝謝各位媒體朋友。