2013年6月10日深夜到次日凌晨，廣州市詩書路金陵臺、妙高臺兩棟民國建筑被悄然拆除，輿論嘩然。但不出一周，14日夜間廣州市蘿崗區(qū)大公山來峰崗遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場遭到破壞。接連兩起涉嫌損害歷史文物的事件發(fā)生在擁有“歷史文化名城”稱號并致力于打造“世界文化名城”的廣州，讓人感慨新型城市化如何才能兼顧歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)和現(xiàn)代化大都市的建設(shè)。

首先是如何認(rèn)識城市變遷的記憶和發(fā)展的需要。再遠(yuǎn)不用追究，就新中國建國以后來說，我們對歷史的認(rèn)識有偏差導(dǎo)致對歷史文化的保護(hù)不足。最有名的莫過于北京城墻的留與拆，最后是大部分都拆了，由此開全國城市建設(shè)模式之先河，為了城市建設(shè)需要，舊城要么被拆，要么被改造。這與西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中大都是保留舊城另建新城的模式大相徑庭。如果說是城市建設(shè)思路不同可能會有爭論，但對于歷史的不同態(tài)度可能才是根本原因。

中國文化傳統(tǒng)中對于外來文化歷來有“體用之爭”，士大夫們總要千方百計保留傳統(tǒng)。但到了五四運動，迎接“德先生”和“賽先生”的同時，“砸爛孔家店”開啟了一個世紀(jì)的對中華傳統(tǒng)的不尊重、不自信、不愛護(hù)。改革開放以來稍有停歇，但又受到經(jīng)濟增長、城市發(fā)展需要的沖擊?？梢哉f，沒有這種對歷史的不尊重，沒有這種為了發(fā)展的不顧一切，就不可能發(fā)生廣州這兩件涉嫌損害歷史文物的事件。這是思想認(rèn)識根源。

其次是政府如何盡到職責(zé)完善保護(hù)歷史文物的機制。地處廣州詩書路的金陵臺、妙高臺地塊從1994年被征收，1996年開始進(jìn)行開發(fā)，1998年原開發(fā)商廣州市南方建設(shè)開發(fā)公司因為后續(xù)資金未到位，工程爛尾。2007年廣州市翠樺置業(yè)有限公司競拍得到該地塊，開始拆遷工作，因為與居民在拆遷賠償安置的問題上沒有達(dá)成共識而停滯。時間長達(dá)近十年，期間，金陵臺、妙高臺是否屬需要保護(hù)的歷史建筑為什么就沒有一個定論。顯然政府有不作為的嫌疑。

直到2012年5月中旬，兩幢姊妹樓的去留牽動街坊的心，受到本土文化愛好者以及媒體的廣泛關(guān)注，才被廣州市國土房管局發(fā)文“暫緩拆除”。但這一年中，政府為什么不做進(jìn)一步的核實和決定，致使開發(fā)商失去了耐心，難道沒有政府失職之處嗎？

《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》制定歷時十年，至今仍遲遲不能生效。面對開發(fā)商的鉤機鏟車，政府難道真的就沒有辦法嗎？

在蘿崗古墓事件中，政府似乎還是有所作為的。今年3月上旬，為配合廣州市軌道交通六號線二期（蘿崗車輛段）工程建設(shè)，廣州市文物考古研究所對該項建設(shè)工程用地紅線范圍進(jìn)行了搶救性文物考古調(diào)查、勘探工作。6月1日，考古所在考古勘探確認(rèn)文物埋藏區(qū)域內(nèi)布設(shè)10米×10米考古探方，展開了搶救性考古發(fā)掘工作，并重新對考古工作現(xiàn)場進(jìn)行了圍蔽和標(biāo)示，截至6月14日已發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)古墓葬18座。在14日晚上事發(fā)后，廣州市文廣新局立即要求施工方停工，同時派專員趕到現(xiàn)場保護(hù)、核實確認(rèn)損毀情況，并要求市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊赴現(xiàn)場調(diào)查取證，并防止破壞行為進(jìn)一步發(fā)生。但似乎這些作為還是不夠！

再次是在法治如何震懾違規(guī)違法者方面急需補救。金陵臺、妙高臺這兩棟樓房外表明顯具有較好歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值，且位于歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，稍有文化的民眾都會明了其可能是需要保護(hù)的文物，但開發(fā)商就是敢拆，只能說違法成本太低導(dǎo)致開發(fā)商恣意妄為，絕不能簡單地歸結(jié)為文物保護(hù)意識薄弱等。

據(jù)廣州市規(guī)劃局人員稱，拆除行為叫停后，市規(guī)劃局、市歷史文化名城保護(hù)委員會辦公室（名城辦）組織專家開展了相關(guān)的歷史文化價值評估等，并一直在跟開發(fā)商談優(yōu)化方案，希望盡量能把有價值的民國建筑保留下來。已經(jīng)談了兩三次，正在整理方案。方案有二，一是收回已批出去的地塊；二是保留歷史建筑，但要求開發(fā)商優(yōu)化建設(shè)方案。但開發(fā)商等不及了，被拆還是發(fā)生了。且不論地塊拍賣之初沒有進(jìn)行文物甄別是否政府之過，但政府正在亡羊補牢提出解決方案時，開發(fā)商不顧一切地偷拆，顯然可以視為違法行為。

在蘿崗古墓事件中，施工方中鐵二局辯稱“施工完全是按照圖紙，并無違規(guī)施工”，并稱目前已進(jìn)入執(zhí)法調(diào)查程序，一切以調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。于是各種猜測不脛而走，有關(guān)方面可能經(jīng)費少，不提供經(jīng)費就不抓緊時間調(diào)查勘探；而施工方并沒有相關(guān)經(jīng)費預(yù)算可以提供，考古單位長期缺錢，只好尋租……這些說法似是而非，但多少也說明了一些問題。17日，廣東省文化廳就蘿崗先秦古墓被毀事件，向全省文化文物行政部門發(fā)出緊急通報，要求各級文化文物部門引以為戒，切實履行職責(zé)，采取有效措施加強文物安全，并將于近日召開全省文物安全工作會議。

一周之內(nèi)兩起涉嫌損害文物，拆民國建筑，挖先秦古墓，歷史文化名城保護(hù)連遭挑戰(zhàn)。有專家提出，最好把目前需要保護(hù)的地塊篩查一遍，做好統(tǒng)一規(guī)劃，避免再重蹈覆轍。還有專家建議被破壞的建筑用地轉(zhuǎn)為公共綠地，使今后其他施工單位不敢再隨意拆除有價值的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑或準(zhǔn)歷史建筑。

無論如何，政府與建設(shè)單位各負(fù)其責(zé)，才是合理的交待。對于政府部門，有失職之處一定要問責(zé)，防止類似事件再發(fā)生，盡快制定相關(guān)法規(guī)政策，全面排查文物狀況，發(fā)生疑問及時負(fù)責(zé)、履職盡職。對于開發(fā)商和施工單位，有違規(guī)違法之處，處以嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰，如果犯罪處以刑法，使其違規(guī)違法得不償失。

（作者為南方民間智庫專家委員會副主席）