全國政協(xié)近日在京召開“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會，全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任，最高人民檢察院原副檢察長張耕在代表教科文衛(wèi)體委員會發(fā)言時指出，當前文化立法薄弱的問題較為突出，需要引起高度重視。

　　專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題

　　據(jù)介紹，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會自2009年以來組織部分全國政協(xié)委員，會同文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務院法制辦等有關主管部門和中國社會科學院法學研究所、社會發(fā)展研究所有關專家組成專題調(diào)研組，就文化產(chǎn)業(yè)促進法立法問題進行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研的情況表明，當前我國文化體制改革取得突破性進展，正在全面深入推進；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；各項文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，給社會大眾提供了越來越豐富的文化產(chǎn)品和服務；文化“走出去”領域不斷拓展，國家“軟實力”日益提高。但仍然存在著文化產(chǎn)業(yè)高層次人才稀缺、市場主體不夠完善、市場管理有待加強等問題，尤其是文化立法薄弱的問題較為突出，需要引起高度重視。

　　文化領域立法滯后

　　對于文化立法存在的問題，張耕談到：一是立法層次低，結構不完善，作用機制單一。目前國家在文化領域只有文物保護法、著作權法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等三部法律、一批國務院條例和部門規(guī)章以及少量地方立法，遠沒有形成較為完善的法律法規(guī)體系。從現(xiàn)有法律法規(guī)的結構上看，缺少文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，相關管理規(guī)章中重管理輕保障的色彩較濃，不能適應文化大發(fā)展大繁榮的實際需求。二是時效性不足，適應性不強。目前的文化法律法規(guī)跟不上科技進步和市場環(huán)境的變化，在保護知識產(chǎn)權、保障創(chuàng)新、促進發(fā)展等許多方面立法滯后?，F(xiàn)階段推動文化體制改革和繁榮發(fā)展仍主要依靠政策規(guī)定，這在一定時期內(nèi)十分必要，但從長遠和根本著眼，應當加速政策措施向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化的進程，盡早形成既有時效又有前瞻性的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)的適應性和有效性。三是地方立法薄弱。我國地域遼闊，發(fā)展情況很不平衡，但無論在東部發(fā)達地區(qū)，還是在中西部欠發(fā)達地區(qū)，從本地區(qū)的實際出發(fā)，在文化領域的立法也幾近空白。當前，在文化立法上如果國家立法條件不成熟的話，應鼓勵地方在權限范圍內(nèi)“先行先試”，既為國家立法積累經(jīng)驗，也能滿足地方改革發(fā)展的實際需要。

　　加強相關立法工作

　　如何進一步加強文化立法工作？

　　張耕認為，應進一步提高對文化立法重要性和必要性的認識?！凹訌娢幕⒎ǎ貏e是制定關系文化發(fā)展繁榮的綜合性法律，是文化大發(fā)展大繁榮的根本保障，在改革發(fā)展加速進行時具有重要性和緊迫性，對鞏固文化體制改革成果、推動文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展將有深遠影響。”

　　他建議，盡快啟動文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法工作。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制問題的根本性措施，也是推動文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用的有效途徑，應該放在重要位置加以考慮。

　　張耕說，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法要把握好三點：一要確定明確的立法目標和方向，即在國家宏觀調(diào)控下，使市場機制在文化資源配置上的基礎作用得到發(fā)揮，促進形成以公有制為主體多種所有制成分共同發(fā)展的格局。二要形成扶持文化產(chǎn)品生產(chǎn)及流通、人才培養(yǎng)及發(fā)展環(huán)境建設等四個制度。三要體現(xiàn)六個“促進”，即促進確立文化企業(yè)獨立的市場主體地位；促進文化領域進一步改革開放，積極引導民間資本進入；促進文化資源開發(fā)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵創(chuàng)造和提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務；促進形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和配套制度；促進政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府宏觀管理和公共服務職能；促進文化企業(yè)追求利潤與承擔社會責任之間的統(tǒng)一。

　　與此同時，張耕談到，要統(tǒng)籌規(guī)劃，中央地方合力推進文化立法。文化立法工作是一項系統(tǒng)工程，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。為加快文化立法進程，可以先選擇一些社會關注度高、立法時機相對成熟、有良好工作基礎的單項立法項目，如電影產(chǎn)業(yè)促進法、廣播電視傳輸保障法，加快其立法步伐和進度，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、打好基礎。此外，對于區(qū)域文化中具有地方特色的內(nèi)容，鼓勵地方主動立法，有針對性地進行指導和調(diào)節(jié)，研究出臺適合本地實際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，才能有效加快文化立法進程。

　　張耕在發(fā)言中還呼吁，適時修改現(xiàn)行文化法律法規(guī)。

　　他說，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，內(nèi)外部環(huán)境條件劇烈變化，需要用法律調(diào)節(jié)的社會矛盾和利益關系很多，文化領域也不例外；新技術革命，信息技術、數(shù)字技術的廣泛應用，給文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)制作、傳播流通乃至服務方式帶來了革命性變革，給規(guī)范管理帶來挑戰(zhàn)；加入世貿(mào)，融入國際社會，擴大國際交流合作都需要按國際通行的規(guī)則辦事，需要履行加入國際公約應盡的義務。所有這些，都要有法可依。面對這種形勢和要求，現(xiàn)行法律法規(guī)的不適應是必然的，需認真研究解決。因此，適時修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，使之變不適應為主動適應，才是解決問題之道。當前，需要加快著作權法的修法進度，對知識產(chǎn)權加大保護力度。關于互聯(lián)網(wǎng)的管理規(guī)定，明顯落后于實際，不利于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理和健康發(fā)展，也應盡快修訂。