記者從日前在京召開(kāi)的全國(guó)民辦博物館工作座談會(huì)上了解到，從誕生到現(xiàn)在，民辦博物館甚至都沒(méi)有一個(gè)明確的身份界定——從“私立”“私人”“非政府辦”“民間”“民營(yíng)”到“非國(guó)有”，而這次座談會(huì)，又稱之為“民辦”。

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民辦博物館被定性為“民辦非企業(yè)單位”，在具體管理中視同為一般的民間團(tuán)體。這一身份定位，給民辦博物館的生存和發(fā)展帶來(lái)了諸多尷尬和困難。北京中華民族博物院院長(zhǎng)王平告訴記者：“由于是非企業(yè)單位，執(zhí)照上不允許有經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，在年審財(cái)務(wù)報(bào)表上存在著令人啼笑皆非的情況——不能夠出現(xiàn)盈利，也不能夠出現(xiàn)虧損。但在繳納城市各種能源使用費(fèi)時(shí)，卻按照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)果一方面不允許盈利，一方面又要從可憐的收入中按照經(jīng)營(yíng)性單位的標(biāo)準(zhǔn)繳納各種費(fèi)用。

　　“國(guó)有博物館不僅享受財(cái)政撥款，而且還能免稅。而民辦博物館因其‘民辦非企業(yè)’的身份，需要繳納很多稅賦。”建川博物館聚落創(chuàng)辦人樊建川告訴記者，建川博物館聚落每年需繳納城鎮(zhèn)土地使用稅260余萬(wàn)元，房產(chǎn)稅80余萬(wàn)元，僅這兩項(xiàng)稅收每年就高達(dá)340余萬(wàn)元。“不僅嚴(yán)重阻礙了民辦博物館的發(fā)展壯大，對(duì)民辦博物館的生存也是雪上加霜。”他說(shuō)。


　　“民辦非企業(yè)”的定位還給民辦博物館在文物藏品的來(lái)源、所有權(quán)、支配權(quán)等許多方面帶來(lái)很大障礙，導(dǎo)致民辦博物館在藏品來(lái)源、藏品數(shù)量質(zhì)量、藏品結(jié)構(gòu)、陳列展示水平、藏品保藏等方面都不同程度地存在著一些問(wèn)題。

　　獲得政府支持難

　　在美、英、日、法等博物館事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)依法設(shè)立或登記的非營(yíng)利民辦博物館，都制定了相應(yīng)的財(cái)政、稅收制度來(lái)鼓勵(lì)博物館發(fā)展及社會(huì)捐贈(zèng)博物館事業(yè)。如美國(guó)私立博物館向美國(guó)國(guó)稅局提出申請(qǐng)，通過(guò)組織評(píng)估和運(yùn)行評(píng)估即可獲得免稅資格，并受到稅務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)控。日本《博物館法》規(guī)定，私立博物館同公立博物館一樣享受注冊(cè)上的平等待遇，已注冊(cè)私立博物館享有和公立博物館一致的免稅措施和削減博物館藏品的運(yùn)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。

　　目前我國(guó)有多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件，如公益事業(yè)捐贈(zèng)法、企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例、博物館管理辦法等均有對(duì)包括博物館在內(nèi)的公益文化事業(yè)的扶持性規(guī)定，但大多屬于原則性規(guī)定，而且主要針對(duì)國(guó)有博物館。民辦博物館由于其“民辦”“非國(guó)有”身份，導(dǎo)致其在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼方面很難得到國(guó)家和各級(jí)政府的支持。特別是對(duì)通過(guò)企業(yè)資本運(yùn)作設(shè)立的博物館或吸引社會(huì)資本投入運(yùn)作的博物館，缺少明確的扶持、激勵(lì)措施，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

　　自去年開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有博物館獲得了財(cái)政補(bǔ)助，而同樣免費(fèi)開(kāi)放的眾多民辦博物館卻得不到財(cái)政的資助，只能靠自身力量解決。

　　管理體制不順暢

　　民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》規(guī)定，舉辦民辦博物館應(yīng)該按“民辦非企業(yè)單位”申請(qǐng)登記。而現(xiàn)行的文化部《博物館管理辦法》雖然對(duì)博物館的設(shè)立、管理進(jìn)行了規(guī)定，但作為部門規(guī)章，法律效力不足。因此，目前文物部門對(duì)民辦博物館的管理缺少具有實(shí)際操作性的法律依據(jù)。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，在民政部門登記的具有博物館性質(zhì)的單位沒(méi)有得到文物部門的業(yè)務(wù)認(rèn)可，得到文物部門許可設(shè)立的博物館沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到民政部門登記。民政部門和文物部門在各自管理權(quán)限內(nèi)都難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成管理缺位。

　　更有甚者，很多民辦博物館屬于“無(wú)證”開(kāi)館，未在任何部門注冊(cè)登記，就以博物館或類似名稱掛牌開(kāi)業(yè)。根據(jù)上海收藏欣賞聯(lián)誼會(huì)統(tǒng)計(jì)，在上海僅家庭博物館就達(dá)120余家，而在上海民政部門登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的民辦博物館總共只有15家。究其原因，很多民辦博物館均無(wú)法達(dá)到《博物館管理辦法》中有關(guān)成立非國(guó)有博物館的規(guī)定，注冊(cè)成立正式的民辦博物館十分困難。

　　自身造血能力差

　　目前，大部分民辦博物館的財(cái)務(wù)狀況非常困難，其主要原因在于民辦博物館的造血能力不足，過(guò)于依賴創(chuàng)辦人持續(xù)投入。一旦創(chuàng)辦人無(wú)力繼續(xù)投入，民辦博物館的運(yùn)行很快就會(huì)陷入困境。我國(guó)注銷的民辦博物館絕大多數(shù)是由于創(chuàng)辦人無(wú)力繼續(xù)投入而關(guān)門歇業(yè)的。

　　博物館館舍、藏品的購(gòu)置和保藏、日常維護(hù)、人員等，這些開(kāi)支累計(jì)起來(lái)是一筆頗為可觀的數(shù)目。觀復(fù)博物館館長(zhǎng)馬未都告訴記者，北京觀復(fù)博物館“一年支出約100多萬(wàn)元”。

　　盡管馬未都幾年前就頗有名氣了，但觀復(fù)博物館直到2008年才“開(kāi)始不賠錢了”。據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)能和觀復(fù)博物館一樣達(dá)到收支平衡的民辦博物館可謂鳳毛麟角。據(jù)馬未都介紹，觀復(fù)博物館的主要收入來(lái)源包括門票、展館冠名、紀(jì)念品銷售和企業(yè)包場(chǎng)活動(dòng)等。但是，“馬未都和觀復(fù)的成功是不可復(fù)制的，這種模式很大程度上依賴于馬未都的名人效應(yīng)，絕大多數(shù)民辦博物館沒(méi)有這種知名度?！币晃幻褶k博物館的創(chuàng)辦人告訴記者。